根据市委、市政府领导指示，为确保在能源紧缺的条件下，保障乡镇居民能够温暖过冬，市政府督查室会同市住建局公用事业服务中心于11月3日-5日组成2个暗访组，分赴各县（市、区）对乡镇集中供热企业物资保障、安全生产、供热规模、服务保障、供暖费标准、供热运行等情况采取明察暗访的形式进行实地督查，现将有关情况报告如下：
市政府督查室利用3天的时间随机走访了12个乡镇15户供热企业，随机走访住户19户。从开栓供热情况看，目前各县（市、区）均已集中开栓供热，集中供热的用户室内温度普遍能够达到20℃以上，供暖标准较高；农户用热方面虽然用煤取暖压力较大，但结合今年秸秆离田工作，农户可使用秸秆作为燃料取暖，不存在燃料短缺的问题。从燃料储备情况看，梨树县县域采暖期间燃料需求量为16万吨，目前已签订合同量为10.39万吨，供热总面积278.3万平方米，供热单位101家，锅炉111座，县供热主管部门与宏宇热力集团签订燃煤代购代储合同，保证提供7000吨以上应急用煤，域内各乡镇通过不同渠道分别进行煤炭储备；伊通县两家供热企业采暖期间需煤炭17万吨，目前进场13.52万吨，进场率达75.95%。在煤炭保供上，两家企业已经与黑龙江、内蒙、辽源等地经销商签订供应合同，确保煤炭供应，合同保证率、履约率可达100%。另有5个乡镇集中供暖也由长热集团接管，煤炭供应和供热质量能够保证。其余乡镇多为电取暖，或乡镇政府自有锅炉带动周边商网供暖，多数乡镇政府煤炭储备在煤炭供应紧缺前就已进行储备；双辽市已完成热煤储备工作，双辽市发电厂所需的供热煤炭需求是18万吨，现实际储煤20.2万吨，已超额完成煤炭储备任务；各乡镇街均由供热实力较为雄厚的长热集团接管，煤炭供应由长热集团储煤中心统一调配，除双山、茂林两个镇还在采用燃煤锅炉外，其他7个乡镇已全部更换为生物质燃料锅炉，9个乡镇已储备生物质燃料5000吨，签订生物质燃料合同4000吨，应急煤炭储备1.6万吨（原有燃煤锅炉作为备用热源）；市本级为四平热力公司统一供热，在电厂供应热量不足的情况下，四平热力公司适时启动二、三厂备用热源。截止至11月10日已自主烧煤3万吨，年度计划供热用煤19.5万吨。现已储煤10.8万吨，后续煤炭正在陆续购进中。
针对冬季供暖工作，各县（市、区）格外的重视，在县一级的管理上都成立了工作专班，专题研究燃料保障、供热及服务质量、安全生产等，保证居民要温暖平稳过冬。同时，采取了一些有效做法，例如梨树县政府成立保供专班，与供热企业签订保供责任状，对私自上调供热费价格、弃供、断供行为，依法打击处理，并在小区内张贴供热服务质量公开监督投诉公示板共计6000余张；伊通县通过指导域内供热企业投资1174.7万元对锅炉、换热站（拆分大型换热站为小型换热站）、供热管线进行了全面维修和热平衡改造，不仅解决了老旧管网破损、跑冒滴漏等问题，也有效提升了供热质量和能力，保障了冬季供暖不间断。双辽市全部9个乡镇、伊通县5个乡镇引进大型国企统一接管乡镇集中供热，保障了煤炭供应储备，也方便了行管部门的管理。两县引进的长热集团在服务、保暖、保供和企业内部管理上都较为先进，尤其是其更换生物质燃料锅炉后，不仅降低了环保排放和供热成本，也为当地秸秆离田提供了出口。
虽然各县（市、区）在供暖质量和基础设施及服务上能够很好的满足需求，但任旧存在一些不可轻视的问题：
目前，梨树县个别供热企业现地储煤量明显不足，未按照吉建函〔2021〕1221号文件要求，开栓前储煤量不低于全年用煤量的60%。如孤家子镇昌源新村2期小区今年供热计划用煤量1400吨，实际入库量只有50吨；孤家子镇朝阳小区今年供热计划用煤量1700吨，入库量300吨；郭家店镇东旭嘉苑小区今年供热计划用煤量600吨，入库量50吨（去年剩余库存）；十家堡镇祥和家园小区今年供热计划用煤量3000吨，入库量800吨。由于今年煤价暴涨，乡镇民营供热企业难以提前与煤产地签订购煤合同，导致供热成本飙升，企业处于亏损状态，近期煤价出现小幅下滑趋势，大部分乡镇非公有制企业表示待煤价继续走低后再行增储供热煤。伊通县县级按照不低于锅炉热源用煤量的5%储备应急煤方面，相关职能部门正在履行招投标手续，尚未完全落实。
在抽查暗访中发现，各乡镇供热企业锅炉等特定种类设备检测尚未进行，尤其是防雷检验测试方面。部分企业换热站及锅炉房内配电箱未加装绝缘垫，线缆随意搭接现象严重，HK型胶盖闸刀开关未做防尘、防水处理等；部分企业易损零部件无备份，无法保障一旦损毁立即维修更换；大部分乡镇供热企业未配备泡沫灭火机、防火砂、灭火给水点。
梨树县、铁东区各乡镇老旧管网改造进度较慢；双辽市供热以来更换阀门1135个，更换管道64米，管道更换2处，维修漏点155处。入户检修58户，都得到了及时有效的处理，但在走访华兴小区时，虽已进行老旧管网改造，但入户管道未采取保温措施，且管道涡流现象严重。
一是相关部门要组成工作专班，对乡镇供热管理服务方式来进行专题调查研究，提出可持续解决方案。
二是将乡镇供热企业纳入阶段性政府补助范围，根据煤炭热值和用量等情况给予企业一定额度返补，稳住供暖基本盘。
三是行业管理部门加大监督管理力度，制度管控，实行日检制度，针对供热企业日检热源厂、换热站、锅炉运作情况，煤炭储备及煤质监督，及时有效地发现并解决问题。
四是督促供热企业加大应急资产金额的投入，统筹燃料购储资金，多措并举拓展煤源供应渠道，增加煤炭采购；积极与运输和煤炭企业沟通协调，做到“多储高卡优质好煤”，保证供热企业用煤需求。
