原标题：中钢协建议：将焦煤保供稳价纳入国家调控机制！从以上年产量为基数变为以合规产能为基数定钢产量！将统计外钢产量纳入国家统计局统计！
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“钢铁行业走过了不平凡的一年！”2022年12月30日，中国钢铁工业协会副会长骆铁军在2023中国钢铁市场展望暨“我的钢铁”年会上表示。
回顾2022年中国钢铁行业的运作情况，骆铁军表示，2022年，国际形势复杂严峻，国内疫情多点散发，国民经济运行承受了超预期下行压力，钢铁行业运行环境较为严峻，行业发展面临下游需求减弱、钢材市场价格下跌、原燃料成本上升等挑战，整体效益指标处于近年来较低水平。
“我们判断，2023年钢铁终端消费需求或小幅回落，结果究竟如何主要看疫情对经济的影响和房地产市场的恢复情况。”骆铁军说。
骆铁军在会上进一步介绍了当前钢铁协会正在开展的几项重点工作。他介绍，2022年以来，钢铁行业运行形势急剧恶化，协会及时向国家相关部门提出了针对当期运行和中长期发展有直接影响的十条政策建议，包括将焦煤列入电煤统一管理，持续推进和执行粗钢限产计划，加强行业数据治理，细分钢材税号鼓励高端产品出口等。“钢协对十条建议加强跟踪汇报，尽最大可能争取将政策建议转化为实际举措。近期钢铁协会还集中精力研究和推进产能治理与联合重组两大行业基础措施，推进产能置换、超低排放和极致能效三大钢铁改造工程，策划“基石计划”和推广钢结构住宅两大产业高质量发展计划。”骆铁军重点谈了以下5个方面的工作。
根据国家统计局最新发布的数据，2022年1月—11月，黑色金属冶炼和压延加工业利润率仅为0.3%，在41大工业行业中排名垫底，说明今年的限产对扭转行业的不利局面作用有限。2022年是实施粗钢产量压减工作的第二年，从国家统计局数据和协会监测情况去看，全年粗钢产量预计在10.2亿吨左右。
“明年限不限产、怎么限产？也许是大家最为关心的问题。”骆铁军表示，协会与有关部委进行了密切沟通，总的看来主要有以下观点：
第一，解决行业问题要充分的发挥市场的决定性作用，辅之于政府监管作用。2022年下游需求并不乐观，但钢产量并没有显而易见地下降，尤其在第三季度全行业亏损的时候，一些钢铁企业还在按照边际效益组织生产。有的企业甚至担心产量指标浪费而硬着头皮生产，为完成限产任务，一些地方钢产量统计数据严重失真。“因此，要保证供需平衡和行业的合理利润，首先要在行业内形成市场驱动的自律共识，各企业特别是排头企业要把限产作为主动行为，再加之政府对违规产能限制，才能从根本上解决恶性竞争问题。”骆铁军强调。
第二，行业有必要建立一套可行的产能治理新机制，实现常态化自律限产。协会一直在和企业商量如何形成自律机制。反馈的多数意见是以2016年国务院底单和置换产能为基数，实施“两保三限一放宽”，即对合规企业和不合规企业分类处置：对超低排放A级企业、全废钢电炉企业、实质性兼并重组的企业给予政策倾斜，对违规产能严格限制生产，从以上年产量为基数变为以合规产能为基数来定产量。产能治理是实现钢铁行业高水平发展的一项中长期工作，2023年钢铁行业不管是否像2022年一样实施限产，行业自律应发挥更大作用。
第三是加强数据治理。进一步摸清企业家数、产能、产量、能耗、环保等数据，将统计外产量纳入国家统计局统计。
第四是要重点抓好联合重组，夯实钢铁行业高水平质量的发展基础。要继续快速推进行业兼并重组，创造条件推动优势资源向优势企业集中，有助于规范市场有序竞争，让行业自律能够发挥更大作用。
骆铁军介绍，为提升资源保障能力、优化原料供给结构，协会向国家相关部委上报了开展 “基石计划”的建议，从海外矿、国产矿和废钢等铁资源三大来源入手，用2~3个“五年计划”时间，切实优化我国铁资源来源构成。国家发改委、自然资源部等有关部委对此格外的重视，真正开始启动实施了“基石计划”国内铁矿资源推进工程。同时，协会也在积极开展“基石计划”海外矿开发、废钢回收利用等别的方面的工作。
骆铁军表示，大力提升资源保障能力是中长期要解决的问题，而实现原燃料保供稳价则是当前要解决的现实问题。2022年1—11月，重点统计钢铁企业进口矿采购成本同比下降26%，但仍处于高位，而炼焦煤上升29%，喷吹煤上升27%。铁矿石成本有所减少，煤焦成本显著增加，煤焦成本在生铁成本占比已超越铁矿石，给钢铁企业降本增效带来较大困难。为此，钢铁协会向国家相关部委上报建议，恳请将焦煤保供稳价纳入国家调控机制，将焦煤列入动力煤统一管理；进一步强化大宗原料的期货、现货市场监管和反垄断监管等。“有关建议已得到国家部委的格外的重视，相关工作正在推进之中。”
骆铁军介绍，协会从上半年开始策划并与国家部委多次沟通交流，形成了“能效标杆三年行动方案”。计划通过三年的时间，向行业提交技术目录清单、技术能力清单、政策清单三套清单，以及两个标准和一个数据治理系统的顶层设计的具体方案与实施路径。
自2021年国家两次调整出口退税政策以来，中国钢材出口结构逐渐回归常态。骆铁军介绍，不少企业反映，其生产的高端钢材产品在国际市场打拼多年，取消出口退税以后造成竞争力下滑，特别是部分高端产品竞争力不如日韩钢厂。针对这一问题，他介绍，协会积极向有关部门反映企业诉求，建议在控制一般钢铁产品出口的同时，应鼓励高端产品出口、避免“一刀切”，同时组织行业专家开展高端产品划分和税则号细分研究工作。在考虑国家税则体系现状、企业意见等因素的前提下，最终形成包含47个税则号的钢铁高端产品划分方案，并重点对出口数量较大、企业反映集中的5个税号（非合金镀锌板、合金热轧条杆/盘卷、合金热轧钢板/卷）进行深入研究，提出税号细分建议上报国务院税则委。
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